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发布时间:2021-10-12 09:33:12 阅读: 来源:木盒厂家

篇一:《我国水库移民安置补偿综述》

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我国水库移民安置补偿综述

作者:祝东泽

来源:《智富时代》2014年第08期

摘要:水库移民作为非自愿性移民的典型代表,其安置问题等受到了国内外学术界的广泛关注,具有重要的社会意义。本文针对目前国内外的移民政策做一个简单的综述,希望能够推动相关研究的发展与进步。

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关键词:水库移民;补偿政策;综述

在过去60多年中,随着我国经济和社会的不断发展,共修建各类水库达到了8.6万座,水电装机容量已经达到了1.2亿千瓦,在防洪、发电、灌溉、运输等方面发挥了巨大的功效。但与此同时,由于水库修建所导致的非自愿性移民也达到了1800多万人次,自然繁衍至今达到了2500多万人次。如此大规模的非自愿性移民已经成为了一个不容忽视的社会问题。 国外水库移民安置研究

对于水库移民的安置补偿情况,国外早在二战之前就有所关注。但基于当时的环境条件,具体关注情况如下表所示。

作为第一个关注非自愿性移民的国际性组织,世界银行在1980年颁布移民政策《世界银行资助项目中的非自愿移民所产生的社会问题》,并分别于1985年、1990年以及2000年对其进行了修改,从而形成了完善的非自愿移民安置计划的业务指南《世界银行业务导则4.30》。

上世纪90年代,世界银行移民专家迈尔克·M·塞尼提出了IRR模型,分别从6个方面解释了大规模非自愿性移民过程中所产生的的问题以及如何制定政策来消除风险。

1999年,英国环境经济学家创始人Pearce提出了最低全部标准成本分析法,他认为迁移成本除了经济成本之外,还包括了环境和文化的破坏、社会关系网络的破坏、以及由于非自愿性而导致的心理伤害等。

2002年Downing认为,其认为在移民的过程中,非政府组织和相关的民间组织也应该积极参与到移民安置中来,在关注迁移者直接经济损失的同时,由于环境变化带来的心理变化同样不容忽视。

国内水库移民安置研究

从1953年开始,我国的水库移民安置政策大致可以分为以下几个阶段:

篇二:《水库移民后期扶持政策》

新中国成立以来,我省兴建了一批大中型水库,在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益,有力地促进了国民经济和社会发展,水库移民为此做出了重大贡献。省委、省政府历来都非常重视水库移民工作,十分关心广大移民群众的利益。长期以来,各级政府认真贯彻落实国务院制定的开发性移民方针,在新建水库移民搬迁安置和已建水库移民遗留问题处理方面都做了大量工作,取得了显著的成效,缓解了库区移民生产、生活中存在的实际困难和问题,增加了移民经济收入,促进了库区社会经济的稳定和发展。特别是在水库移民后期扶持方面,认真落实国家制定的库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金使用管理政策,加大资金投入,加大扶持力度,对改善移民生产、生活条件,保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于历史原因,加上政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等因素,目前,一部分水库移民的生产生活条件依然较差。当前,我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段,有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。

为帮助水库移民脱贫致富,促进库区和移民安置区经济社会发展,保障新时期水利水电事业健康发展,构建社会主义和谐社会,今年4月,党中央、国务院对全国大中型水库移民后期扶持政策进行了完善,印发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》,明确了后期扶持的指导思想和原则,提高了扶持标准,延长了扶持期限,对做好移民后期扶持工作进行了安排部署。根据国务院的统一部署和后期扶持政策有关精神,省政府制定了《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案》,对全省移民后期扶持工作作了具体安排。为了让广大水库移民和各地干群进一步了解水库工程建设的重大意义,充分了解党中央、国务院和省委、省政府对广大移民群众的关心和爱护,熟悉完善后的大中型水库移民后期扶持政策的主要内容,以及关系到移民群众切身利益的其他相关问题,我们组织编写了本《宣传提纲》,供各级政府、相关部门、移民工作者及移民群众阅读。

本《宣传提纲》是以《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案》、《河南省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》等政策为依据编制的。由于编写时间仓促,加之水平有限,难免有遗漏之处。如与国务院、省政府文件规定有不一致的,以文件规定为准。《宣传提纲》中尚未涉及而移民群众认为有必要反映的问题,通过正常渠道按程序反映,各级政府、相关部门对此要认真负责,及时给予解答。

一、党中央、国务院和省委、省政府对水库移民的关怀

党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视水库移民工作,始终把移民群众的生产生活和长远发展问题放在十分重要的位置不断加强和改进移民工作,尤其是改革开放以来,省委、省政府认真总结过去移民工作的经验教训,实行开发性移民方针,把工程建设与改善移民群众生产生活条件有机地结合起来,实行了一系列有利于水库移民搬迁安置和发展的政策法规,对水库移民安置规划、安置方式、后期扶持和遗留问

题处理等都认真地进行了规范、完善,确保了大中型水库移民的顺利搬迁安置,切实帮助农村移民解决了生产、生活中存在的实际困难和问题,有力地促进了水利工程的顺利建设。

多年来,我省在解决已建水库移民遗留问题方面,以关心移民群众生产生活、改善基础设施条件为主线,紧密结合国家“八七”扶贫攻坚计划,先后下发了《河南省人民政府关于解决水库移民遗留问题的通知》、《河南省人民政府关于加快解决水库移民遗留问题的通知》等文件,通过二十年的扶持,重点解决了移民群众生产生活中存在的突出问题和主要矛盾,移民群众的生产、生活水平得到了明显地提高,库区和安置区的基础设施条件得到了进一步改善,社会公益事业有了较大发展,移民群众的生产资料逐步增加,粮食稳步增长,温饱问题基本得到解决,有力地推进了库区和安置区社会经济的建设和发展,维护了社会的稳定。在新建水库移民搬迁安置方面,移民新村水、电、路等基础设施完善,移民生产用地得到了保证,住房条件大为改观,生产生活正在恢复和发展。但由于客观原因,移民区还存在一些遗留问题,特别是已建水库部分移民群众的生产生活条件较差,虽然经过多年的扶持,行路难、饮水难、就医难、用电难、上学难等问题还没有得到完全解决。

省委、省政府深切关怀移民群众的生产生活和长远生计。省委书记、省人大主任徐光春,省委副书记、省长李成玉,常务副省长李克和副省长刘新民等领导同志经常听取移民工作汇报,并深入库区,了解移民群众的生产生活困难和问题,广泛听取基层干部、移民群众的意见和建议,及时作出重要批示和指示,要求政府有关部门要千方百计解决移民反映的实际问题。

今年4月《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》颁发后,省政府及时对贯彻落实国务院制定的水库移民后期扶持政策进行了部署,并督导省发改委、财政厅、移民办、省电力公司等单位结合河南实际,经过多次调查研究和反复修改完善,制定了河南省水库移民扶持资金筹措方案、河南省完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案和相关配套办法。这些政策的制定和实施,将对我省水库移民后期扶持工作产生积极而深远的影响,对全省水库移民区的经济发展和移民脱贫致富起到极大地推动作用。

二、河南省水库工程建设的重要性

我省河流众多,全省河流跨长江、淮河、黄河、海河四大流域,其中流域面积超过10000平方公里的河流有9条,分别为黄河、洛河、沁河、淮河、沙河、洪河、卫河、白河、丹江。河道形态多上宽下窄,不利于排泄洪涝。特别是黄河干流,长期受泥沙淤积的影响,在郑州花园口以下形成世界上著名的地上“悬河”。淮河干流在进入平原后,河道积水面积增加,由于受堤防的限制,泄洪能力自上而下呈递减状态。卫河支流洪水峰量大,与干流的泄洪能力极不相称。这些河流一旦发生特大洪水,后果不堪设想。“75.8”特大洪水造成的毁灭性灾害,人们至今记忆犹新。兴建水库,设立河道控制性工程,是预防和控制洪涝灾害,保障人民群众的生命财产安全的重要措施。

建国后,国家先后在我省境内兴建了三门峡、丹江口、小浪底、故县、岳城、西霞院等大型水库,我省也先后兴建了南湾、石漫滩、昭平台、鸭河口、宋家场、陆浑等大中小型水库2400多座。这些水库的兴建使我省的防洪抗旱能力大大提高,特别是在黄河干、支流上兴建的小浪底、三门峡、陆浑、故县水库,保障了河南省境内黄河流域多年的安澜。水利工程的建设不仅起到了防洪、发电、灌溉和改善航运的作用,而且在城镇居民生活和工业用水、保护环境、改善水质、促进社会经济发展等方面都产生了巨大的社会效益。

三、完善水库移民后期扶持政策的必要条件

改革开放以来,我国经济社会发展取得了巨大成绩,人民生活水平明显提高。从总体上看,国民经济社会已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段,中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想,确立了统筹城乡发展和地区发展、实行“工业反哺农业、城市支持农村”的重大方针,为做好水库移民工作奠定了重要的思想基础。国民经济持续平稳发展,企业经济效益明显提高,中央和地方财政收入增加,为加大水库移民扶持力度创造了必要的物质条件。同时,为移民办实事,得民心,顺民意,为加快解决移民问题提供了有利的社会环境。因此,党中央、国务院不失时机地决定完善水库移民政策,进一步改善库区移民的生产生活条件,这充分体现了党中央、国务院对水库移民工作的高度重视和对移民群众的关心和爱护。

四、完善移民后期扶持政策的主要特点

一是以人为本。这次完善移民后期扶持政策的出台充分体现了党和政府亲民、爱民、为民的思想。按照以人为本、执政为民的要求,对移民政策进行了完善。通过拓宽后期扶持基金的征收渠道,提高后期扶持标准,延长后期扶持期限,完善后期扶持方式,增加移民扶持补助,加大后期扶持力度等办法,使库区农村移民近期生产生活有保障,长远经济有发展。

二是科学规范。在移民政策的完善前,国家发改委会同财政部、水利部等21个部门抽调人员,组织5个调研组,深入22个省市43座大中型水库及部分大型渠道、堤防和交通工程,进行长达3个月的实地调研,并召开各类座谈会、专家会,紧密结合移民群众的切身利益和最关心的问题,对有关政策和问题反复研究和测算,客观公正,实事求是,使完善后的移民政策更加科学规范。

三是务求实效。移民政策的完善,充分体现了原则性和灵活性相结合的精神,在国家现行法律法规的框架内,充分考虑了社会经济发展的变化情况,充分考虑了移民的实际情况,最大限度地考虑了移民群众的合法合理要求,采取把扶持资金直接发给移民为主的方式,使移民直接得到实惠,见到实效。

五、我省贯彻落实后期扶持政策的指导思想、目标和原则

指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面落实科学发展观,在保持政策连续性的前提下,通过完善国务院制定的后期扶持政策,进一步改善移民生产生活条件,确保农村社会稳定,使水库移民共享改革发展成果,实现经济社会可持续发展。

近期和中长期目标是:在2015年以前,主要解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题;2016年到2025年,加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,改善移民生产生活条件,促进经济发展,增加移民收入,使移民生活水平不断提高,逐步达到当地农村平均水平。

原则是:按照中央统一制定的政策,结合我省实际,坚持统筹兼顾水利和水电移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民;坚持前期补偿与后期扶持相结合;坚持解决温饱与解决长远发展问题相结合;坚持国家帮扶与移民自力更生相结合;坚持各级政府负责制,省政府负总责,县为基础组织实施。

六、后期扶持的范围、标准、期限和方式

扶持范围。后期扶持范围为中央核定我省的137座大中型水库163.62万农村农业户口移民。其中,2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状年人口,2006年7月1日后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内,省政府对各省辖市2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状年人口一次核定,不再调整;转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。扶持期内自然减少的人口和其他不再符合扶持规定的人口按年度予以核减,核减下的扶持资金统筹用于项目扶持。

扶持标准。纳入扶持范围的大中型水库移民按照中央统一规定,每人每年补助600元。

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